在全国政协昨天举行的“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明表示，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求各部门意见，年内将上报国务院审定。

　　会上，中央综治办、国家发改委、教育部、公安部、人社部、农业部、卫生部以及国务院发展研究中心等8个相关职能部门的负责人，就户籍、教育等农民工融入城市的核心问题，与委员进行协商交流。

　　★公安部：

　　居住证制度解决农民工落户通道

　　黄明在会上透露，《居住证管理办法》将解决农民工进入城市目前迫切需要解决的问题，更好地维护农民工的权益。“另外也是解决落户的通道问题。”他表示，制度已经形成了草案，正在征求各有关部门的意见。今年将报国务院审定。

　　他还介绍说，经过多年努力，人口基本信息资源库的建设已基本完成。到今年年底，将基本建成人口基本信息库的框架和各部门的连通。

　　目前，公安部正会同有关部门、专家学者对流动人口政策进行宏观研究。将流动人口逐步稳定下来，实现安居乐业、各得其所、幸福生活的目标。

　　★综治办：

　　居住证将承载公共服务信息

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，目前上海、浙江、广东等地已积极推行居住证制度，下一步将全面实行。

　　他介绍说，居住证将充分发挥对流动人口实际居住状况的记载功能，把流动人口子女入学、社会保险、驾照、住房等公共服务融入其中，并为其有序落户城镇提供阶梯。

　　他表示，国家层面会在适当时候出台相应的法律法规，全面实行居住证制度应更多着眼于对流动人口的服务和管控。“关于这一制度的含金量，可先按规定统一纳入流动人口就业、技能培训、义务教育等项目，对其余公共项目不做统一规定。具体操作可由各省市按照实际情况确定。

　　★发改委：

　　城乡福利接轨与户籍改革并行

　　“农民工市民化的核心是户籍改革，户籍制度改革的本质是两种不同福利制度的改革。”国家发改委杜鹰说，传统的二元经济结构下，户籍只是一个标志，背后是城乡两种不同的福利体制的差距。

　　杜鹰认为，目前，“城市与农村的福利体制仍然还是高低悬殊，二者的差额，就是户籍的价格。”他说，“户籍制度改革不是一张纸，只有两个福利体制逐步接轨的那天，户口本之间的价值才能为零。户籍不是被取消的，是在一定条件下消亡的。所以一方面创造条件形成城乡统一的福利体制，另一方面要不失时机地推出户籍改革。”

　　“农民工落户城市的改革成本，应由谁来承担，政府、企业、既得利益的城里人还是农民工自己？”他提出，不能让进城改革成本都由农民承担，“现在提的以承包地换社保，以宅基地换住房，我们认为提法都不妥”。

　　★人社部：

　　新生代农民工诉求发生变化

　　人力资源和社会保障部副部长杨志明介绍，农民工去年达2.53亿人，外出就业的1.59亿人，80、90后新生代农民工占到60%以上，逐渐成为主体力量。由于中国的人口数量大，又有二元体制束缚，农业剩余劳动力向非农转移，是个逐步的过程。

　　他说，新生代农民工与老一代农民工的诉求发生了变化，“经过调研发现，老一代农民工进城挣钱、回家发展，新生代农民工进城，融入城市发展；老一代农民工要求足额支付劳动报酬，新生代农民工要求参加社会保险；老一代农民工要求改善住宿条件，新生代农民工要求分享企业和城市的发展成果。”

　　他表示，目前急需要解决的问题，集中在融入城市中要求解决稳定就业难、解决改善住宿条件、子女就地升学、进大城市落户难，维护劳动决议难、劳动合同签订率低、工资水平低，参保地劳动争议多、安全事故多等突出问题。

　　★教育部：

　　异地高考各省自定政策

　　关于进城务工人员子女在输入地参加高考的问题，教育部副部长鲁昕表示，解决这一问题的核心是处理好输入地高考群众利益和输入地高考农民工子女的关系问题，核心和难点是既得利益和增长利益如何分配。

　　她表示，30多年，我国高考的计划和高等教育资源以省域为单位，高考计划下达给省政府，由省政府来安排。现在因为各地输入的农民工数量不同，北京、上海等大城市难度比较大，但山东等地今年已经提出可接受农民工子女高考。

　　鲁昕说，教育部对此的总体解决思路是“积极推进，有条件准入，各省根据具体情况，具体实施。”她表示，教育部的态度是“积极支持”。省级人民政府根据当地城市管理、公共基础设施和教育资源承载能力，制定具体操作政策和操作办法，设置“门槛”高低和把握进城节奏。教育部将通过对随迁子女规模较大地区适度增加招生计划、调整招生来源计划等措施，保证当地考生入学机会不受影响。

　　但她同时指出，我国高等教育的毛入学率到2020年拟达到40%，目前是26%，每年平均只能增长2%，“怎么增长是个问题”，而且既得利益与增长利益争的主要是重点院校。

　　■文/本报记者　于静