新浪财经讯 8月7日下午消息 中国发展研究基金会今日发布的《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告提出，当前保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范四方面问题。

　　《报告》课题组先后赴辽宁、四川、广西等地进行实地调研并在香港考察公屋建设。其指出，目前我国保障性住房建设中存在四方面问题。

　　一是顶层设计不够。保障性住房作为应急性措施，采取边探索、边设计、边建设的方式，目标和任务经常变动，缺乏科学的城市住房规划和长远住房保障规划。

　　二是供需矛盾突出。目前仍以满足城市户籍人口的住房需求为主，没有保障在城市生活和工作的大量外来人口，尤其没有解决进城务工农民的住房问题。

　　三是地方政府不够积极主动。保障性住房见效慢，周期长，不符合地方政府的理性选择。地方政府往往注重商品房市场发展，忽视保障性住房建设，被动执行中央确定的保障性住房政策。

　　四是管理工作亟待规范。已经入住的一些保障性住房，存在建筑质量差、居民收入难以核定、拖欠房租和物业费、缺乏可行的退出机制等问题，需进一步完善。

　　中国城乡建设经济研究所所长陈淮在报告发布仪式即保障性住房政策国际研讨会上发言称，保障房不等于住房保障体系，筹集资金落实用地等都不是最困难的，其最大的风险还是管理风险，特别是公租房的管理。

　　陈淮提了三方面的管理风险，一是保障房被部分拿来自肥。他举例称，此前频繁曝出的富人住保障房，公务员小区占规划用地，近来要求央企要见保障房，“但央企能光给市场建不让员工沾光吗？”

　　二是现行的一些政策将保障房成本分摊到了商品房，譬如北京等地目前流行的所谓“配建”。

　　三是政府对非盈利资产的管理与维护，“其实保障房的管理上要花更多的钱。”

　　《报告》建议，将中央对地方转移支付以“人”作为唯一技术均衡分配，建设用地与城镇人口和引进农民数挂钩，将净转移人口数作为重要业绩指标，调动地方政府积极主动开展保障性住房建设。

　　此外，恒隆地产主席陈启宗还向新浪财经表示，保障房在立法方面也不够健全。目前，我国的《住房保障法》虽已经列入立法计划但迟迟不见出台。(丁蕊 发自北京)