土地审计汇总近尾声 部分案件上报国务院

  陈益刊

  [根据以往几次土地财政审计情况，审计发现的一大问题出现在土地出让金收支方面，比如地方政府在收入方面违规、变相减免土地出让金，部分土地出让金未纳入基金预算管理等]

  去年审计署开展的土地财政现场审计工作基本结束，汇总工作也大部分完成。一些重大事项还在深入核查，而相关土地问题的整改行动已经在进行。

  3月10日，全国政协经济委员会副主任、国家审计署原副审计长董大胜对《第一财经日报》记者透露了上述信息。

  董大胜还称，此次土地财政审计工作也关注反腐，的确发现不少违规违法案件，一些特别重大的案件已经报告给国务院。

  土地财政审计关注反腐

  董大胜告诉本报记者，根据以往几次土地财政审计情况，审计发现的一大问题出现在土地出让金收支方面，比如地方政府在收入方面违规、变相减免土地出让金，部分土地出让金未纳入基金预算管理等。

  在土地管理方面，土地出让未按照规定程序操作，出现先用后批、违规用地、以租代征耕地等现象突出。另外，耕地占补以劣补优、弄虚作假、土地囤积闲置等问题也比较常见。

  他认为，这次审计工作也很可能发现类似的问题。

  董大胜告诉本报，土地财政审计是一种经常性的监督工作，反腐也是其中一项。在当前反腐态势下，审计机关也很关注这方面工作。“不会放掉任何一个可疑的线索。”

  “去年土地审计中的确发现不少违规违法案件，我们会分门别类来处理。比如特别重大的案件，我们会报告给国务院总理。案件比较清楚，金额不是很大，会交给检察机关、土地管理部门或地方政府处理。”董大胜称。

  他透露，目前有部分案件已经上报给国务院。

  去年8月开始，国家审计署对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行大规模全国性审计。地方政府约15万亿元的土地出让金成为审计的重点之一。

  连查三个月后，土地财政审计工作接近尾声。董大胜告诉本报记者，目前汇总工作大部分完成，而相关土地问题整改活动也在进行。

  比如，今年2月份的国务院常务会议上，国务院总理李克强提出，根据这次全面审计，在全国对闲置土地开展专项督察。必须针对审计督察发现问题，采取铁腕措施，严肃问责，既要查处土地出让收支管理违规等乱作为，又要纠正土地闲置中反映出的各种不作为。

  国土资源部已经确定了今年在全国国土资源系统中，开展针对土地管理和矿产资源领域突出问题的两大专项整治行动，以此为抓手着力解决国土资源管理中存在的突出问题。

  新增地方债务要控制住

  董大胜告诉本报记者，地方政府一定要严格控制新增债务。

  “审计署2011年、2013年都审计过地方债，每次审计之后都强调控制住新增债务，但是都没有控制住，地方债增速还比较快。不能继续这样，一定要把新增债务过快势头控制住。”董大胜称。

  根据审计署数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务为10.9万亿元。财政部去年下半年开展了地方政府清理甄别工作，统计截至2014年底的最新债务数据，目前数据还在汇总过程中。

  董大胜告诉《第一财经日报》记者，审计机关也发现了个别地方多报政府债务。“一些地方把不属于地方政府的债务作为地方债上报。比如，一个政府工程还没完工，不需要支付剩余工程款，但地方就把这笔钱算做政府债务。审计署也向国务院反映过这个情况。”

  他建议，各相关部门应确保地方债务清理甄别的准确性。对现有存量债务甄别为政府负有偿还责任的债务，应该尽快纳入预算中归还。对地方融资平台公司分类处理，剥离出经营效益好的公司，把政府债转化为企业债。

  另外，一些政府债务还可以通过发行政府债券来偿还，借新还旧。也可以积极推进PPP模式，化解存量债务。另外，政府还可以变卖国有资产还债。

  他告诉本报记者，各级政府要承担化解政府债务的主体责任，而上级政府也要关注地方偿债危机，必要时还是需要协调。