汉应民

    陕西省横山县最大的保障性住房项目凤凰新城，建设在毛乌素沙漠，距离横山县城约40公里。至今，规划2104户居民的小区实际入住96户。由于不通公交，没有市政供暖，周边没有学校、医院，十多名业主起诉了开发商横山县龙盟伟业房地产有限公司。开发商辩称，政府配套的水、供热、排污等配套设施不具备，开发商已经投资百万自行打水井解决了业主吃水问题。

    保障房项目早已竣工，只因配套道路、公交、学校、医院、供暖等设施缺乏，规划2104户居民的小区实际入住仅96户。入住业主依然靠水井解决吃水问题。这显然难言正常。在我看来，这至少暴露了这几个方面的问题。其一，保障房项目选址偏远（离县城40公里），附近没有配套设施，根本达不到入住条件；其二，政府责任缺位，规划机制失灵。盖房前先通路、通水、通电，配建学校、医院真的很难吗？值得追问的是，如果这里有商品房项目，政府配套设施还会如此滞后吗？

    不仅陕西横山的保障房项目因为选址偏远、配套设施缺乏入住率低，其他地方也出现过类似情况。2015年7月，审计署财政审计司司长郝书辰曾披露，有些保障房项目进度缓慢，不能按期竣工，有些安居工程的房子建好之后长期闲置。新华社此前还曝光过贵阳市3万余套保障房因配套设施建设滞后未及时投入使用的情况。

    国土部、住建部等部门曾多次强调，加快保障性住房建设，要严格土地供应，落实资金，加快进度，强化工程质量。为完成保障房建设任务，中央还安排了专项补助资金。但是，一些保障房项目进展缓慢，就连已经竣工的保障房因为缺乏配套设施而闲置，根本没有发挥应有的作用。虽说地方政府保障房建设存在资金紧缺的情况，在稍好地段盖保障房影响政府土地出让金收入，建设配套设施需要不菲的费用，但这不是把保障房盖到沙漠，不给其建设配套设施的理由。

    虽说住房消费业已进入了市场化时代，但是让群众“居者有其屋”，政府依然责无旁贷。给困难群众提供公租房、廉租房、限价房等保障性住房，是政府理应承担的责任。政府从土地财政中切出一块蛋糕，下决心压缩“三公”消费与其他公务经费支出，划定稍好地块盖保障房，完善保障房配套设施，把保障房配置给需要的群众，并非不可能完成的任务。

    与保障房建设、配置滞后形成鲜明对比的是，不少地方对商品房开发很卖力。一方面，商品房立项、建设如火如荼；另一方面，低收入群众渴盼的保障房建设、分配跟不上。一些地方保障房闲置，除了相关部门不作为以外，实际上与保障房项目选址偏远、配套缺乏等因素有关（横山县保障房入住率低就是这个原因）。在偏僻的沙漠上盖保障房，政府的民生情怀何在？

    对于保障房建设，既然中央有要求，民众有期盼，相关部门就要督促地方政府不折不扣完成住房保障任务，对于保障房建设、配置滞后的地方，不能止于曝光、整改，而要明确罚则，启动问责程序。该问责就问责，该处罚就处罚，触犯了国家法律，还要启动司法程序。

    同时应当改革绩效评价机制，撕下形象工程与GDP里看政绩的老皇历，多从民生角度考核官员政绩，通过科学政绩评价的力量督促地方履行保障房等民生项目供给责任。地方政府除了做到保障房按时开工、竣工以外，还要注意保障房选址与配套设施完善，提高保障房建设质量，并精确配置有限的保障房资源，让困难民众真正“住有所居”。