十一届全国人大常委会第二十三次会议昨天下午举行第二次全体会议，听取国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告、关于环境保护工作情况的报告，听取最高人民法院关于加强人民法院基层建设促进公正司法工作情况的报告、最高人民检察院关于加强人民检察院基层建设促进公正执法工作情况的报告。

　　■保障房制度尚需完善

　　受国务院的委托，住房和城乡建设部部长姜伟新向大会报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。姜伟新表示，从总体上看，我国住房保障工作还处于探索阶段，存在不少矛盾和问题，既有住房保障制度不够健全、政策不够完善的问题，也有管理不到位和实施过程中操作不规范的问题，需要及时总结经验，完善制度，加强管理。姜伟新说，问题主要体现在六个方面：

　　地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。保障性住房工程质量有待提高。分配和运营管理方面还存在不少问题，一些地方出现了骗租、骗购情况。建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。顶层设计不够，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善，也有前后政策如何更好衔接的问题。法规建设滞后，工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。

　　■今年保障房11月底前将全开工

　　姜伟新表示，在各地区、各有关部门的共同努力下，今年计划开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套的目标进展顺利。截至9月底，已开工986万套，占年度计划的98％。现在看，可以在11月底前全部开工。“十二五”时期的保障性住房将重点发展公共租赁住房，特别是人口净流入量大的大中城市要较大幅度提高公共租赁住房建设的比重；在安排年度建设任务时，计划头一两年多一些，后几年少一些。

　　姜伟新同时表示，今年1000万套保障性住房的构成是，廉租住房165万套、公共租赁住房227万套、经济适用住房110万套、限价商品住房83万套，以及各类棚户区改造415万套。此外，还计划新增发放廉租住房租赁补贴60万户。

　　■住房保障将逐步转为货币补贴为主

　　姜伟新介绍说，我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式，这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。实物保障性住房按照供应方式，可以归纳为租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房；购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房。 他表示，考虑到各地区经济社会发展水平、城镇化进程，以及住房市场状况差异较大，住房保障方式不搞一刀切。

　　■文/新华社　本报记者　安苏

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　　两高报告关键词都是司法公正

　　昨天下午，最高人民法院院长王胜俊向全国人大常委会报告了加强人民法院基层建设促进公正司法工作的情况。王胜俊表示，2008年至2010年，全国法院一审案件法定审限内结案率连续三年在98%以上，一审案件服判息诉率连续三年在89%以上。在谈到人民法院基层工作中存在的问题和困难时，王胜俊表示，地方和部门保护主义干扰法官办案的情况时有发生，基层法院面对的各种干扰多，承担的各种非司法性事务多，影响审判工作正常开展。

　　王胜俊还表示，基层法院的司法作风还需改进，反腐倡廉任务依然艰巨。少数法官工作责任心不强，案件久拖不决，增加了群众讼累；少数法官群众感情不深，工作方法简单，引起群众不满；极少数法官以权谋私、徇私舞弊，严重损害司法公信力。

　　最高人民检察院检察长曹建明向全国人大常委会报告了加强人民检察院基层建设促进公正执法工作的情况。他表示，2008年以来，全国基层检察院严肃查办、积极预防发生在基层和群众身边的贪污贿赂等职务犯罪，平均每年立案侦查涉嫌犯罪的国家工作人员3.6万多人。

　　曹建明表示，2008年1月至2011年8月，全国基层检察院共提出刑事抗诉11048件，对刑事立案、侦查、审判及刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见534455件次；对认为确有错误的民事、行政裁判，提请上一级检察院抗诉32037件，向人民法院提出再审检察建议23226件，为维护执法司法公正和社会公平正义发挥了积极作用。曹建明指出，基层队伍的纪律作风建设仍需加强，一些地方还存在违反法律规定对办案施加不当影响的问题。

　　■综合新华社

　　环保部：

　　公共场所室内空气

　　一半以上不达标

　　昨天下午，受国务院的委托，环境保护部部长周生贤向全国人大常委会报告了环境保护工作情况。周生贤表示，“十一五”期间，我国加大了饮用水水源保护力度，重点城市供水量水质达标率提高到84.8％。但在取得成绩的同时，周生贤坦言也存在着一些问题，全国1/5的地表水国控断面水质为劣V类。从大气污染看，2010年，全国17.2％的城市空气质量未达到国家二级标准。公共场所室内空气质量达标率不足50％。

　　■据新华社